两会观察 今年的立法值得期待

    3月9日上午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告，在谈到今年人大工作的主要任务时，吴邦国委员长指出，今年是形成中国特色社会主义法律体系的关键一年， "今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律"。

　　从今年全国人大常委会列出的立法清单，我们看到，很多人们呼唤已久的立法和法律修订被列入计划，可以说，今年的立法工作是倾情民生，回应民意，是值得期待的一年。

　　近来，接连几条贫困者为养老、为治病而不惜犯罪入狱的新闻，刺痛了人们的心，更让人们反思我们社会保障体系的缺失。为此，社会保险法、社会救助法应时而生。社会保险法草案中规定了，"国家逐步建立和完善城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险制度"，"国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。" 而社会救助法则把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助，还有城市流浪乞讨人员救助，以及教育、司法、住房等方面的专项救助，进行了进一步地梳理和规范。

　　而侵权责任法则是一部与每一个人都息息相关的法律，它涉及了公民权利保护的问题。在网络时代隐私权、肖像权、名誉权事关每一个上网者的个人信息的安全，而食品安全、环境侵权、医疗纠纷等问题的归责原则和赔偿责任则随着这些问题的增多而日渐突出。特别值得一提的是侵权责任法草案对人们期待已久的精神损害赔偿做了明确规定，从法律上对精神损害赔偿给予了支持。

　　行政强制法自2005年底第一次提请全国人大常委会审议以来，至今已过去了三年多，这部与行政处罚法、行政许可法并称为规范政府行政行为立法三部曲的法律有望出台，从一个侧面也反映出我国法治政府的建设将迈出最重要的一步。

　　去年10月，一条信访者被当成精神病人关押20多天的新闻，震惊了世人，同时也使精神卫生立法十分迫切地摆在了立法者面前，依法规范精神疾病的鉴定和医疗救治行为，保护精神病人的合法权益是精神卫生立法的题中之义。

　　政府信息公开条例实施以后，"阳光政府"、信息公开这样的现代行政理念已深入人心，人们的权利意识越来越明晰，对政府信息公开的要求越来越高。但与之相对应的是国家保密制度。我国的国家保密法制定于1988年，与政府信息公开原则有很多不相适应之处，而作为位阶更高的法律，保密法的规定制约着政府信息公开的深入实施，因此，保密法在保密标准、保密范围等方面都有进行修改以适应政府信息公开需要的地方。

　　国家赔偿法规定的门槛高、范围窄、标准低、程序乱等诸多现实的问题，使这部法律备受诟病，为此，应尽快修改完善。

　　毫无疑问，所有这些法律的制定和修改都承载了人民的希望与重托，都事关国家的利益人民的福祉。也正因为如此，人大常委会工作报告中特别指出，"要加强立法工作的组织协调，积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与"，人民的参与是这些立法体现民意的根本保证。

来源: 法制网	（责任编辑:邢晖）